国务院办公厅对于调动完善体制机制推动招标投标市集范例健康发展的倡导
发布日期：2024-05-11 00:01 点击次数：151
国务院办公厅对于调动完善体制机制推动招标投标市集范例健康发展的倡导
国办发〔2024〕21号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
招标投标市集是宇宙兼并大市集和高标准市集体系的垂危构成部分，对提高资源确立成果效益、持续优化营商环境具有垂危作用。为调动完善体制机制，推动招标投标市集范例健康发展，经国务院欢跃，现建议如下倡导。
一、总体要求
调动完善体制机制，推动招标投标市集范例健康发展，要宝石以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，长远贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展方法，着力推动高质料发展，宝石灵验市集和有为政府更好结合，聚焦施展招标投标竞争择优作用，改更改动招标投标轨制瞎想，纵深鼓吹数字化转型升级，加速齐全全经由全链条监管，宝石宇宙一盘棋，坚强冲突条块分割、行业壁垒，推动酿成高效范例、平正竞争、充分灵通的招标投标市集，促进商品要素资源在更大范围内通顺流动，为培植高标准市集体系、构建高水平社会主义市集经济体制提供果断赈济。
——宝石问题导向、标本兼治。直面招标投标鸿沟隆起矛盾和深端倪问题，遴选针对性措施纠治轨制规则滞后、主体包袱不落实、往还壁垒难撤废、市集递次不范例等顽瘴痼疾，慢慢酿成推动招标投标市集范例健康发展的长效机制。
——宝石系统不雅念、协同联动。加强前瞻性想考、全局性野心、政策性布局、举座性鼓吹，深化轨制、本领、数据交融，进步跨地区跨行业合营水平，更好转机各方面积极性，推动酿成共建共治分享方法，灵验凝合招标投标市集培植协力。
——宝石分类施策、精确发力。按照统分结合、分级分类的想路完善招标投标轨制、规则、标准，统筹短期和中永恒政策举措，进步招标投标市集治理精确性灵验性。
——宝石调动引颈、赋能增效。连接强化招标投标轨制规则调动、开动模式调动、往还机制调动、监管体制调动，进步往还成果、裁汰往还本钱、范例市集递次，推动招标投标市集转型升级。
二、完善招标投标轨制体系
（一）优化轨制规则瞎想。加速推动招标投标法、政府采购法及相干实施条例校正责任，着力撤废制约高标准市集体系培植的轨制遮拦。加速完善分类兼并的招标投标往还基本规则和实施确定，优化招标投标往还步调，促进要素自主有序流动。探索编制招标投标市集平正竞争指数。加速构建科学范例的招标投标往还标准体系，按照不同鸿沟和专科制定数字化招标采购本领标准，满足各样状貌专科化往还需求。建立招标投标鸿沟兼并分级分类的信用评价目的体系，范例招标投标信用评价应用。
（二）强化法则政策协同衔尾。落实招标投标鸿沟平正竞争审查规则，健全招标投标往还壁垒投诉、处理、回复机制，实时计帐违抗平正竞争的规定和作念法。各级政府偏激部门制定波及招标投主见法则政策，要严格落实公开征求倡导、正当性审核、平正竞争审查等要求，不得干预招标东说念主、投标东说念主自主权，回绝在区域、行业、统共制姿色等方面违规确立末端条款。
三、落实招标东说念主主体包袱
（三）强化招标东说念主主体地位。尊重和保障招标东说念主法定权利，任何单元和个东说念主不得干预招标东说念主遴荐招标代理机构、编制招标文献、录用代表投入评标等自主权。分类校正勘探、瞎想、监理、施工、总承包等招标文献示范文本。加强招标需求管束和招标决策筹备，范例招标谈论发布，饱读舞招标文献提前公示。加大招标公告、中标协议、践约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。落实招标东说念主组织招标、处理异议、督促践约等方面包袱。将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资包袱雅致轨制从严管束。
（四）健全招标代理机构作事机制。制定招标代理作事标准和行径范例，加强招标代理行业自律，完善招标东说念主证实寄予协议管束连接招标代理行为的机制。加速鼓吹招标采购专科东说念主员材干评价责任，商榷完善招标采购相干东说念主才培养机制，进步招标采购专科作事水平。治理招标代理鸿沟乱收费，打击价外涨价等价钱违规行径。对严重违规的招标代理机构偏激平直包袱东说念主员照章给予处理并实行行业禁入。
（五）鼓吹招标采购机制调动。全面临接外洋高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。赈济企业逼近组织实施招标采购，探索酿成相宜企业坐蓐经营和供应链管束需要的招标采购管束机制。加强招标采购与非招标采购的衔尾，赈济科技调动、济急抢险、以工代赈、村落培植、造林种草等鸿沟状貌收受活泼方式发包。
四、完善评标定标机制
（六）改进评标方法和评标机制。范例经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用本领、性能标准大概招标东说念主对本领、性能莫得独特要求的招标状貌。在勘探瞎想状貌评标中隆起本领身分、相应加多权重。完善评标委员会对十分廉价的甄别处理步调，照章否决严重影响践约的廉价投标。合理确定评标期间和评标委员会成员东说念主数。全面扩张收罗费力他乡评标。推论避让投标东说念主信息的暗标评审。积极试行投标东说念主履历、功绩、信用等客不雅量化评审，进步评标质料成果。
（七）优化中标东说念主确定步调。厘清大家评标和招标东说念主定主见职责定位，进一步完善定标规则，保障招标东说念主证实招标状貌秉性和需求照章自主遴荐定标方式并在招标文献中公布。建立健全招标东说念主对评标敷陈的审核步调，招标东说念主发现评标敷陈存在缺点的，有权要求评标委员会进行复核纠正。探索招标东说念主从评标委员会推选的中标候选东说念主范围内自主商榷确定中标东说念主。实行定标全过程记载和可追念管束。
（八）加强评标大家全周期管束。加速齐全评标大家资源跨地区跨行业分享。优化评标大家专科分类，强化评标大家入库审查、业务培训、纯碎进修，进步履职材干。照章保障评标大家孤苦开展评标，金港赢配资不受任何单元大概个东说念主的侵略。评标大家库组建单元应当建立健全从大家遴择到观望监督的全过程全链条管束轨制体系，完善评标大家平正履职承诺、守密管束等轨制范例，建立评标大家正常观望评价、动态颐养交替等机制，实行评标大家对评标驱除毕生追究。
五、鼓吹数字化智能化转型升级
（九）加速扩张数智本领应用。推动招标投标与大数据、云计算、东说念主工智能、区块链等新本领交融发展。制定实施宇宙兼并的电子招标投标本领标准和数据范例，照章必须进行招主见状貌扩张全经由电子化往还。加速鼓吹宇宙招标投标往还主体信息互联互通，齐全经营主体登记、履历、功绩、信用等信息互认分享。加速齐全招标投标鸿沟数字文凭宇宙互认，赈济电子买卖派司扩张应用。推动固定财富投资状貌代码与招标投标往还编码关联应用。全面扩张以电子保函（保障）等方式交纳投标保证金、践约保证金、工程质料保证金。
（十）优化电子招标投标平台体系。统筹谈论电子招标投标平台培植，提高集约化水平。设区的市级以上东说念主民政府要按照政府主导、互联互通、灵通分享原则，优化电子招标投标民众作事平台。赈济社会力量按照市集化、专科化、标准化原则培植运营招标投标电子往还系统。电子往还系统应当灵通对接各样专科往还器用。任何单元和个东说念主不得为经营主体指定特定的电子往还系统、往还器用。
六、加强协同高效监督管束
（十一）压实行政监督部门包袱。进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立概述监管与行业监管相结合的协同机制。理清包袱链条，分鸿沟编制行政监督包袱清单，明确专揽部门和监管范围、步调、方式，扼杀监管盲区。对监管鸿沟迁延、职责存在争议的事项，由所在东说念主民政府按照鸿沟归口、精简高效原则明确专揽部门和监管包袱。
（十二）强化多端倪立体化监管。加强招标投标与投资决策、质料安全、齐全验收等法子的有机衔尾，买通审批和监管业务信息系统，进步工程培植一体化监管材干，强化招标投标往还市集与践约现场联动，完整事先事中过后全链条全鸿沟监管。推论信用分级分类监管。施展行业组织作用，进步行业自律水平。完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送痕迹的标准和步调，推动加大查看巡察、审计监督力度，将毁伤国度利益大概社会民众利益行径的痕迹算作公益诉讼痕迹向查看机关移送，将诱骗投标情节严重行径的痕迹向公安机关移送，将党政机关、国有企行状单元、东说念主民团体等单元公职东说念主员利用权柄术取违规利益和纳贿行径的痕迹向纪检监察机关移送。建立移送痕迹办理情况反应机制，酿成管束闭环。
（十三）加速鼓吹智谋监管。调动招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全经由数字化监管转动，完善招标投标电子监督平台功能，通顺招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通说念，建立灵通协同的监管收罗。招标投标行政监督部门要建立数字化功令则则标准，利用非现场、物联感知、掌上出动、穿透式等新式监管妙技，进一步进步监管效用。加大招标文献立地抽查力度，利用数字化妙技强化同类状貌履历、商务条款分析比对，对十分招标文献进行要点核查。
七、营造范例有序市集环境
（十四）严厉打击招标投标违规行为。建立健全招标投标行政功令标准范例，完善行政处罚裁量权基准。照章加大对甩掉末端潜在投标东说念主、侧目招标、诱骗投标、以贿赂妙技谋取中标等违规作歹行径的惩处力度，严厉打击转包、违规分包行径。当令组织开展跨部门连络功令，逼近整治工程培植鸿沟隆起问题。推动校正相干刑事法律，照章严肃惩治招标投标作歹行为。施展融合、仲裁、诉讼等争议搞定机制作用，赈济经营主体依据民事协议防卫本人正当权益，推动招标投标纠纷多元化解。完善招标投标投诉处理机制，抵制坏心投诉行径。
（十五）持续计帐妨碍宇宙兼并大市集培植和平正竞争的规定、作念法。开展招标投标法则政策文献专项计帐，对法则、礼貌、范例性文献偏激他政策文献和示范文本进行全面排查，存在统共制敌视、行业壁垒、所在保护等不对理末端的按照规定权限和步调给予校正、废止。计帐范例招标投标鸿沟行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以民众作事、往还作事等口头变相实实行政审批。
八、进步招标投标政策效用
（十六）健全赈济调动的引发机制。完善首台（套）要紧本领装备招标投标机制，首台（套）要紧本领装备参与招标投标视同满足市集占有率、使用功绩等要求，对已投保的首台（套）要紧本领装备一般不再收取质料保证金。饱读舞国有企业通过招标投标首购、订购调动居品和作事。
（十七）优化绿色招标采购扩张应用机制。编制绿色招标采购示范文本，提醒招标东说念主合理确立绿色招标采购标准，对原材料、坐蓐制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。饱读舞招标东说念主概述接洽坐蓐、包装、物流、销售、作事、回收和再利用等法子确定评标标准，建立绿色供应链管束体系。
（十八）完善赈济中小企业参与的政策体系。优化工程培植招标投标鸿沟赈济中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投主见赈济力度。饱读舞大型企业与中小企业构成连络体参与投标，促进企业间上风互补、资源交融。探索将赈济中小企业参与招标投标情况列为国有企业执行社会包袱观望实质。
九、强化组织实施保障
（十九）加强组织指挥。宝石加强党的全面指挥和党中央逼近兼并指挥，把党的指挥贯彻到推动招标投标市集范例健康发展各鸿沟全过程。国度发展改变委要加强统筹谐和，细化实化各项任务，清单化鼓吹落实。工业和信息化部、公安部、住房城乡培植部、交通运载部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要证实职责，健全责任鼓吹机制，塌实推动各项任务落实落细。省级东说念主民政府要明确期间表、阶梯图，整协力量、扭住关键、狠持落实，确保各项任务落地收效。健全常态化包袱雅致机制，对监管不力、功令缺位的，依规依纪照章严肃追申斥责。要紧事项实时向党中央、国务院汇报敷陈。
（二十）营造难懂氛围。尊重东说念主民始创精神，饱读舞所在和下层积极探索，在改变招标投标管束体制、完善评标定标机制、推论全经由电子化招标投标、鼓吹数字化智谋监管等方面饱读舞勇猛调动。国度发展改变委要会同关系部门实时跟进调动完善招标投标体制机制的责任进展，加强动态监测和按时评估，对行之灵验的警告作念法以安妥姿色给予固化并在更大范围扩张。加强宣传解读和公论监督，营造有意于招标投标市集范例健康发展的社会环境。
国务院办公厅
2024年5月2日
（此件公诱导布）